新一轮科技革命和产业变革纵深推进，城乡融合发展格局加速重塑，乡镇作为连接城市与乡村的关键节点，正成为现代化建设的重要战场。在这一历史性进程中，“十五五”规划作为基本实现社会主义现代化关键时期的顶层设计，其在乡镇层面的落地生根，直接关系到城乡融合的深度、乡村振兴的成色，成为激活乡镇发展动能、破解“三农”发展难题、夯实县域经济根基的“施工图”和“导航仪”。

乡镇落地“十五五”规划机遇挑战并存。当前，我国乡镇发展站在新的历史起点，乡村振兴战略深入推进，城乡融合发展持续提速，乡镇经济社会发展呈现出蓬勃生机。从特色农产品的规模化种植到农产品加工业的链条延伸，从乡村旅游的业态创新到数字乡村的加快建设，从基础设施的不断完善到公共服务的持续提升，乡镇现代化建设迈出坚实步伐。在这一进程中，“十五五”规划作为衔接顶层设计与乡镇实践的重要桥梁，其科学性与针对性直接决定了乡镇发展的质量与成效。然而要看到，乡镇发展中的深层次矛盾也逐渐显现，规划实施面临诸多挑战：外部环境复杂多变，农产品市场波动、要素外流等不确定性因素增多；乡镇产业基础薄弱，特色产业同质化严重，产业链条短、附加值低的问题突出；基础设施和公共服务仍有短板，教育、医疗、养老等优质资源供给不足；基层治理能力有待提升，数字化治理水平不高，应对突发事件的能力有待加强。若不能通过科学规划有效破解这些难题，将直接制约乡镇现代化进程，影响城乡融合发展大局。

乡镇落地“十五五”规划需精准施策。推进“十五五”规划在乡镇落地，必须牢牢把握城乡融合发展这一核心方向，构建精准务实、因地制宜的实施体系。规划实施不能照搬城市发展路径，必须立足乡镇资源禀赋、发展基础，贯彻新发展理念，推动乡镇发展模式向质量效益型转变。要坚持以乡村振兴战略为牵引，以特色产业培育为核心抓手，促进农业产业链、供应链、价值链深度融合。发挥乡镇特色资源优势，聚焦优质粮油、特色种养、乡村文旅等重点领域，培育壮大龙头企业，发展农民专业合作社，推动特色产业规模化、标准化、品牌化发展，筑牢乡镇经济发展根基。要坚持精准施策、分类推进，精准识别不同乡镇在资源禀赋、产业基础、区位条件上的差异，实施差异化发展策略。

乡镇落地“十五五”规划要动态优化。“十五五”规划在乡镇的战略价值，直接源于乡镇现代化建设的迫切需求与应对发展挑战的现实需要。一方面，特色产业培育、基础设施升级、公共服务提升、生态环境保护等重点任务，需要规划提供清晰的路径指引与制度保障；另一方面，应对市场风险、破解要素制约、提升治理效能、增进民生福祉等重大课题，需要通过科学规划统筹资源、破解难题。面对这一形势，要坚持系统谋划、动态优化，建立常态化规划实施评估机制，联合县级部门、科研机构、乡土人才等力量开展跟踪分析，及时掌握规划实施进度与成效。要畅通群众参与渠道，通过村民议事会、听证会等形式广泛吸纳群众意见建议，推动规划实施与群众需求精准对接。要支持乡镇结合实际探索创新，鼓励在特色产业发展、基层治理创新、城乡要素流动等领域形成可复制、可推广的经验，实现规划刚性约束与基层创新实践的有机统一。

乡镇落地“十五五”规划需强化保障。推动“十五五”规划在乡镇落地见效，离不开良好的制度环境与保障体系。要深化农村改革，完善城乡融合发展体制机制，破除阻碍城乡要素流动的体制机制障碍，引导资金、技术、人才等要素向乡镇集聚，激发乡镇发展活力。要建立以发展成效、民生改善、生态保护为核心的评价考核机制，坚决破除“唯增速论英雄”和形式主义、官僚主义，真正让实干者得实惠、有为者有作为。要主动搭建干事创业的广阔平台，有组织、有计划地把干部人才推向乡镇产业发展、项目建设、乡村治理一线经受锻炼，在破解发展难题、服务群众中锤炼本领、增长才干。要整合政策资源，推出涵盖产业扶持、要素保障、民生服务等方面的支持政策包，对重点乡镇、特色产业给予精准扶持，切实解除规划实施中的后顾之忧，营造凝心聚力、真抓实干、共促发展的浓厚氛围，为乡镇现代化建设注入强劲动力，助力全面建设社会主义现代化国家目标实现。（从江县庆云镇人民政府：杨勇涛）