“徙木立信”的典故，在秦国礼崩乐坏的社会转型期，通过一根木头构建起政府与民众的信任桥梁。而今，德州天衢新区以“社区主理人”制度践行着新时代基层治理的“立信之道”——让全职妈妈、退休教师等普通居民从治理“旁观者”变为“主导者”，在破解科层制刚性缺陷的同时，重构着社区社会的信任网络。

破除科层制“刚性桎梏”：基层治理的“水土不服”之困

传统科层制治理如同穿着不合脚的鞋，始终难以适应基层土壤。层级过多导致“政策靴子落地难”：居民诉求需经多级审批，某社区反映的“老年人手机使用难”问题，从提出到解决耗时23天，期间3位老人因操作不当遭遇电信诈骗。标准化服务陷入“一刀切”陷阱：统一采购的健身器材因不符合老年人使用习惯，安装后日均使用率不足15%；某街道办的“普惠性养老餐”因忽视回族老人饮食禁忌，引发群体性不满。机构膨胀滋生“形式主义温床”：某区2024年社区服务外包费用占比达45%，其中18%用于制作“迎检台账”，真正用于居民服务的资金不足三成。

这种“见物不见人”的治理模式，正如西晋大臣石崇“恃富而骄”终致身败名裂，终将在社会变革的洪流中失去民心。

激活“在地化”智慧：社区主理人的“心流”治理实践

天衢新区31位社区主理人的实践，恰似党员干部干事创业的“心流”状态——在专注与愉悦中实现治理效能最大化。需求对接的“精准滴灌”：通过“居民点单-主理人接单-社区评单”闭环机制，李敏的编织课因92%的妇女参与率被纳入“巾帼增收计划”，王磊的“手机课堂”因覆盖87%的老年群体获评“年度最佳服务项目”。技能转化的“生态循环”：退休教师张建国将调解经验转化为《邻里相处“三字经”》，编印的500本手册成为社区“文明公约”；90后程序员王磊开发的“智慧养老”小程序，通过数据画像精准推送服务信息。资源整合的“跨界联动”：星凯社区联动周边商户建立“服务积分制”，编织课成品在超市“社区专柜"月均销售额突破2万元；明德社区与职业院校合作开设“技能夜校”，17位主理人通过培训获得“社会工作师”资质。

重构社会资本：培育“熟人社会”的现代传承

社区主理人制度的价值，在于它既是“破局者"更是“建构者”。信任网络的“再生产”：李敏的学员自发组建“巧手联盟”，从编织拓展到旧物改造、亲子手工，参与家庭从最初的12户增至89户，形成“服务-增收-互助”的良性循环。规则意识的“软约束”：制定的《主理人服务公约》要求“每月活动不少于2次、服务对象满意度不低于90%”，某主理人因连续两次未达标被暂停资格，经整改后重新上岗，规则意识深入人心。文化认同的“强黏性”：通过“主理人故事会”“服务成果展”等活动，社区居民从“原子化个体"变为“治理共同体”，某老旧小区改造中，居民自主筹集资金占比从15%提升至47%。

治理范式转型：从“机构赋能”到“人的激活”

这场革命的本质，是治理逻辑的“基因重组”。资源分配的“逆向流动”：政府购买服务费用占比从45%降至28%，节约的180万元资金用于设立“主理人创新基金”，支持开发“社区文创”“银龄服务”等12个特色项目。服务供给的“用户思维”：主理人通过“试错-迭代-优化”机制，将服务人次从年均1.2万提升至4.8万，某社区的“四点半课堂”因引入家长志愿者，从政府主导变为居民自治。韧性治理的“细胞激活”：疫情期间，编织课转型为“线上教学”，调解队化解防疫纠纷27起，某社区的“主理人应急队”在暴雨中2小时内转移32户居民，展现出强大的环境适应能力。

当治理回归“人”的本质，社区才能真正成为有温度的共同体；当资源下沉到“人”的层面，服务才能真正实现精准化；当制度设计围绕“人”展开，治理才能真正获得生命力。德州天衢新区的实践证明：基层治理的“徙木立信”之道，不在制度的宏大叙事，而在激活每一个“李敏”的主体性——这既是破解“水土不服”的钥匙，更是构建社会治理共同体的根基。（庆云县庆云镇党建办公室：宗振）