基层是国家治理的基石，是政策落地见效、服务民生群众的前沿阵地。在防汛救灾、应急处突等急难险重任务中，集中力量、全员攻坚的作战模式，能够有效整合资源、快速突破难题，是基层应对重大考验的务实举措。

但目前基层存在这样一种情况，一些自作聪明的部门滥用“人海战术”，不论任务轻重、不分场景差异、不看实际需求，什么事情都要求所有干部进行包联，不仅是他们自己单位，整个辖区内的单位它都要进行通知，搞得不好就是一个通报批评。

表面上看，工作干得风风火火、如火如荼，实际上脱离工作实际、侧重形式流程，无端消耗基层人力精力、制约治理效能提升，是懒政思想作祟，滥用权力的典型表现，给基层干部徒增工作负担，已成为基层减负路上的隐形阻碍，必须及时纠偏、坚决整治。

为政之要，贵在务实，重在精准。只有权责清晰、施策精准，摒弃冗员空耗、虚功虚做的治理弊病，方能实现吏治清明、治理有序。“人海战术”的泛化使用彻底偏离了集中攻坚、重点突破的初衷，是形式主义的隐形表现，给基层治理带来多重负面影响。

泛化的“人海战术”首要问题是造成基层人力浪费、治理效能空转。基层工作面广、量大、事杂，干部人力、精力本就有限。然而，一些个别部门的工作被简单套用全员上阵的落实模式，要求所有部门跟着搞。大量基层干部被迫投入人员集结、流程配合、扎堆留痕等无效工作，原本用于深耕本职业务、走访基层群众、化解民生难题、甚至是下班休息的宝贵时间被大量挤占。

久而久之，部分地方的基层单位陷入“全员在岗、全员忙碌、全员低效”的恶性循环，以粗放式人力堆砌替代精细化履职落实，看似推进氛围浓厚、工作力度十足，实则是用战术勤奋掩盖战略被动，造成人力、财力投入与治理产出严重不匹配。

粗放式的人力落实模式，还会直接稀释基层民生服务质效。全国优秀共产党员林则银长期扎根基层社区治理，探索构建“13579”社区工作法，依托精细化分工、网格化管理、精准化服务破解基层治理堵点难点，推动社区服务精准对接群众需求，获评全国十佳社区工作法。其治理实践充分证明，高效的基层治理，核心在于精准施策、各司其职，而非盲目堆人、一拥而上。

无效的“人海战术”还表现在重场面轻成效，重人员参与轻责任落实，往往是一人干多人看，将简单工作复杂化，常规工作繁琐化。这种低效治理模式，让基层干部疲于应付各类形式化任务，难以集中精力攻坚民生实事，破解基层治理痛点，只会造成工作场面热闹，实际成效寥寥的治理空转，持续消解基层减负成果。

从成因上看，滥用“人海战术”是多重因素叠加导致的治理偏差，根源在于考核导向、问责机制与治理能力的适配性不足。

考核评价导向偏差，是催生形式化“人海战术”的首要原因。当前，部分上级单位的考核评价体系仍存在重痕迹、轻实绩的问题，片面将全员参与视为工作态度扎实、落实举措到位的标准，简单以参与人数、工作场面评判工作成效。在这一考核指挥棒的引导下，一些单位为争取考核优势、规避扣分风险，只能被动采取“人海战术”的形式化表现换取考核层面的合格达标，形成重形式、轻实效的工作惯性。

问责泛化引发的避责心态，进一步加剧了治理乱象。部分领域问责边界不清晰，容错纠错机制落地不扎实，基层干部履职干事存在后顾之忧。为最大限度规避履职风险，减少责任漏洞，一些基层单位秉持宁可多干、不可缺位的保守思维，即便简单任务也坚持全员参与，以人力全覆盖规避责任风险，使“人海战术”成为基层避责的稳妥选择。

部分领导干部基层治理能力不足，统筹水平欠缺是问题长期存在的关键内因。少数基层管理者缺乏精细化治理思维和科学化统筹能力，面对工作任务不擅长定岗定责、分工落实、精准发力。相较于精细谋划、分类推进，全员上阵、大水漫灌的“人海战术”操作简单、显性度高，久而久之便形成路径依赖，让基层治理长期停留在粗放式、人力化的低水平循环。

基层治理现代化目标是治理效能的提升，而非人力资源的简单叠加。基层减负的关键是破除无效虚功，回归履职本源。摆脱“人海战术”的路径依赖，推动基层治理从粗放式人力堆砌转向精细化精准施策是深化基层减负、提升治理能力的必然要求。

纠治“人海战术”形式主义，首要在于校准考核评价指挥棒，优化考核机制，摒弃以人数论优劣，以场面定成效的片面评价标准，树立重实绩实效、重群众口碑的鲜明导向，聚焦工作落实质量、民生改善成效、基层治理实效建立考核体系。破除全员参与才算履职尽责的片面认知，引导基层摆脱“人海战术”桎梏，把人力精力集中到办实事、解难题、抓落实上。

其次，权责清晰、分工明确是提升基层治理效能的基础。领导干部当按照岗位责任厘清上下级权责边界，细化各条线、各岗位工作职责，推动专人专岗、专业履职，杜绝责任大锅饭和无差别全员加压。科学化分工、精准化施策，远比粗放式“人海战术”更具治理效能。

同时，领导干部要着力提升基层治理综合能力，跳出靠人力补短板、用规模凑成效的治理思维，不断提升精准研判问题、高效处置事务、统筹服务群众的综合能力。依托专业化岗位配置、精细化工作模式，把有限的基层人力、物力、财力资源精准投放至核心工作、重点领域，着力破解治理碎片化、履职同质化、落实低效化等问题，以治理能力的提升赋能基层治理现代化。

基层治理提质增效本质是治理理念和治理方式的迭代升级。摒弃流于形式的“人海战术”，清理基层隐形负担，通过优化考核机制、明晰权责分工、提升治理能力推动基层工作去虚向实、提质增效，才能让基层干部卸下无谓负担、轻装上阵，持续激活干事创业活力，夯实国家治理的基层根基。

希望领导干部警惕“人海战术”沦为基层治理的隐形负担。（泸县财政局：杨志）