在人口老龄化、少子化加剧的背景下，生育友好型社会建设成为各地施政重点，但政策效果如何量化评估一直是难题。近期，《人口与经济》期刊发表的《生育友好指数构建、测算及省际差异研究》给出了答案——南京邮电大学温勇教授、硕士生苏阳及中国人口与发展研究中心李月副研究员等学者，对全国31个省份生育友好程度进行量化评估，云南省以92.95分的最高分位列第一。（2025年9月29日界面新闻）

这一结果随即引发全网热议与争议，论经济水平、居住环境，云南与北京、上海、广东、浙江等发达省份存在明显差距；论公共服务配套，也未必优于东部沿海地区，为何偏偏是云南摘得“最生育友好”的桂冠？更让网友困惑的是，既然指数排名第一，云南百姓的生育意愿为何并未表现出与之匹配的“高热情”？难道生育友好指数仅聚焦政策本身，忽略了经济、观念等外部关键因素？

不可否认，云南在生育支持政策上确实走在全国前列，尤其在育儿补贴领域堪称“先行者”。2022年9月，云南印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，明确2023年至2025年，对省内出生的二孩、三孩发放生育补贴，成为三孩政策实施后全国首个省级育儿补贴政策。云南省卫健委曾表示，3年政策期既是衔接“十四五”规划，也是预留评估窗口，“效果好就延续，力度不够就加码”，这份政策诚意与行动力有目共睹。

但政策发力不等于生育意愿自然提升。有观点认为，云南百姓的生育观念更偏向“朴素传统”，不少人仍秉持“早婚早育早得计”的想法，对结婚生育的压力感知相对较低。更关键的是，云南少数民族人口众多，过去计划生育政策对少数民族群体有差异化安排，相较于东部发达地区“严格刚性”的计生执行，当地人口生育观念受政策冲击更小，传统生育文化保留更完整。

反观经济发达省份，四五十年的计划生育政策深刻重塑了两代人的生育认知，从“多子多福”到“少生优育”，从“养儿防老”到“自我优先”，思想观念的转变早已根深蒂固。即便如今各地加码生育补贴，高房价、高教育成本、职场竞争压力等现实因素，仍让年轻人对生育望而却步，这也解释了为何发达地区政策补贴力度不小，生育意愿却持续低迷。

显然，生育友好指数的高低，不能简单等同于生育意愿的强弱。云南的高指数，更多体现了政策层面的“友好度”，但生育行为终究是个人与家庭在经济成本、观念认知、社会环境等多重因素下的综合选择。若要让生育友好政策真正转化为生育动力，既需要像云南这样的政策先行，更需要跳出“单一指标评估”的局限，深入考量不同地区的经济基础、观念差异、公共服务配套等核心问题。唯有兼顾政策力度与现实温度，既关注“政策做了什么”，也关注“百姓需要什么”，生育友好型社会的建设才能真正经得起实践与民意的检验。（唐山市丰润区丰登坞镇人民政府：苗凤军）