“上面千条线，下面一根针”，基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”，更是直面群众、服务群众的最前沿。长期以来，基层普遍面临人少事多、权责倒挂、任务饱和、资源不足的“小马拉大车”现实困境：有限的基层干部，要承接上级多个部门下达的各类指标、考核、台账、报表，要应对频繁督查检查、过度留痕留影、层层加码加码，还要处理矛盾调解、民生服务、应急处突、政策宣传等大量一线事务。基层干部常常“5+2”“白+黑”连轴转，身心长期处于高压透支状态，不仅挤占了深入基层、走访群众、解决实际问题的时间精力，更在一定程度上挫伤了干事创业的积极性，制约了基层治理效能的整体提升。持续推进基层减负，不是简单的“做减法”“减责任”，而是要通过减负松绑、精准赋能、科学减负，让基层干部从形式主义、官僚主义的枷锁中解脱出来，轻装上阵、集中精力抓落实、抓服务、抓治理，以更足底气、更强担当破解“小马拉大车”困局，真正把为民初心落到实处。

“小马拉大车”困局的背后，折射出基层治理体系中权责不对等、负担与能力不匹配、考核与导向不科学的深层次矛盾。一方面，权责边界不够清晰，部分上级部门习惯“以文件落实文件、以会议落实会议”，任务层层下压、责任层层加码，却没有同步下放相应权限、配套必要经费、配齐专业力量，导致基层常常处于“有责无权、有责无据、有心无力”的被动局面，许多工作只能疲于应付、被动执行，难以真正结合本地实际创造性开展。另一方面，形式主义顽疾尚未根除，文山会海、过度留痕、多头报表、重复报送等问题屡禁不止，各类APP打卡、微信群报送、台账资料堆砌，让基层干部陷入“填表报数多、走访调研少，留痕留影多、解决问题少”的怪圈，大量精力消耗在非核心事务上。同时，部分考核评价机制不够科学，泛化使用“一票否决”、随意签订责任状，容错纠错机制落实不够到位，“干得多错得多、多干多担责、少干少担责”的消极心态在基层滋生蔓延，一些干部产生“怕出错、怕问责、怕担责”的畏难情绪，干事创业的劲头被逐渐消磨，基层治理陷入“负重前行、低效运转”的恶性循环。

基层减负的核心要义，是为实干者松绑、为担当者赋能，绝非“减工作、减责任、减担当”。减负的根本目的，是剔除基层工作中不必要的形式主义环节、精简冗余繁琐的流程、清理无效无用的考核指标，让基层干部从繁杂的报表台账、无意义的会议材料、重复的督查检查中抽离出来，把更多时间和精力投入到走村入户、走访调研、矛盾化解、惠民服务、产业发展、基层治理等主业主责上。破解“小马拉大车”困局，关键要做好“轻车减负”和“壮马强能”两篇大文章，做到标本兼治、系统施策。

在“轻车减负”上，要坚持精准减负、源头治理。一是厘清权责边界，科学制定基层权责清单、履职事项清单和准入事项清单，坚决杜绝上级部门随意转嫁责任、变相甩锅，做到“权随责走、费随事转、人随事调”，让基层权责清晰、履职有据。二是持续整治形式主义，严格控制会议数量、时长和规格，精简文件简报，规范督查检查考核，坚决取消没有实质意义的APP打卡、微信群报送、过度留痕要求，让基层从“文山会海”“指尖负担”中解脱出来。三是优化考核评价体系，树立重实绩、重实效、重口碑的鲜明导向，减少对台账资料、纸面材料的过度依赖，更多看群众满意度、看工作实际成效、看问题解决结果，让基层把心思用在办实事上，而不是用在“造材料”上。

在“壮马强能”上，要坚持赋能增效、激发活力。一方面，加大资源下沉和力量保障力度，推动编制、经费、项目、人才向基层倾斜，配齐配强基层工作力量，优化基层干部队伍结构，解决基层“人手不足、专业不强、力量薄弱”的现实难题。另一方面，强化基层干部能力建设，常态化开展政策解读、业务培训、应急演练，提升基层干部群众工作、矛盾调解、项目推进、应急处置的综合能力，让基层干部“能干事、会干事、干成事”。同时，健全完善容错纠错和激励关怀机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，合理界定容错边界，为基层干部消除后顾之忧，让干部放下思想包袱、放开手脚干事创业；落实好基层干部待遇保障、身心健康关怀政策，缓解基层干部身心压力，让基层干部有干劲、有奔头、有归属感。

减负与担当从来不是对立关系，而是相辅相成、辩证统一的有机整体。减负是为了更好地担当，松绑是为了更高质量地实干。减负释放的是时间空间，激发的是干事活力；担当检验的是减负成效，彰显的是为民初心。基层干部要深刻认识到，减负不是“松劲歇脚”的借口，更不是“躺平佛系”的理由，而是聚焦主业、深耕细作的契机。要自觉摒弃“多干多错、少干少错、不干不错”的消极心态，把减负腾出来的时间和精力，转化为攻坚克难的动力、服务群众的热情、推动发展的实效。主动深入田间地头、社区楼栋，倾听群众心声、摸清基层实情、化解群众难题，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，以实实在在的工作成效回应组织信任、回应群众期待。

破解基层“小马拉大车”困局，不可能一蹴而就，必须久久为功、常抓不懈。既要持续打好基层减负攻坚战、持久战，紧盯形式主义、官僚主义新动向新变种，严防隐形变异问题反弹回潮，做到精准减负、科学减负、长效减负；更要坚持上下协同、系统治理，推动上级部门转变工作理念、改进工作作风，多换位思考、多下沉指导、多靠前服务，少层层加码、少盲目摊派、少脱离实际的指令。通过机制创新、流程再造、科技赋能、资源下沉，不断优化基层治理架构，理顺上下级权责关系，构建权责清晰、运转高效、保障有力、充满活力的基层治理新格局。

唯有持续为基层松绑减负，为干部赋能鼓劲，让基层“轻装上阵”，让干部“甩开膀子”，才能真正破解“小马拉大车”的治理困境，充分激发基层干事创业的内生动力，激活基层治理一池春水，让基层干部把全部心思和精力都用在为民服务、推动发展上，以实干实绩筑牢党在基层的执政根基，让为民服务的初心在基层一线落地生根、开花结果。（四川九龙县乃渠镇人民政府：杨岳霞）