《整治形式主义为基层减负若干规定》中明确要求“原则上不得从县及以下单位借调干部”，并严控借调时限与变相操作。政策本应为基层减负注入“强心剂”，但现实中“换壳借调”的现象仍屡禁不止：有的单位以“工作专班”之名行抽调之实，有的单位以“跟班学习”为幌子长期占用基层骨干，甚至出现“借调期满再续借”的变通操作。这些现象不仅违背政策初衷，更让基层陷入“失血”困境——乡村振兴骨干被抽离、社会治理中坚力量被削弱、民生服务出现空窗，形成“基层减负越推进，工作力量越薄弱”恶性循环。

借调政策“跑调”的背后，折射出三重治理症结。其一，部分上级部门存有“懒政思维”，面对繁重任务时习惯性向基层“甩包袱”，而非优化自身工作流程，导致“能者多劳”异化为“能者过劳”；其二，编制结构失衡矛盾突出，部分单位长期存在“人少事多”的矛盾，借调成为缓解人力短缺的“捷径”；其三，监督问责机制缺位，尽管政策明令禁止，但因违规成本低，导致“上有政策、下有对策”的变通空间依旧存在。

规范落实借调政策，是基层减负的关键一环，更是推进治理现代化的重要命题。从基层治理效能看，严控借调能将有限的人力资源聚焦于民生服务、乡村振兴等核心任务，避免“千斤重担众人挑”沦为“一人扛鼎”的失衡局面；从干部培养机制看，减少非必要流动可让基层干部深耕一线，积累实践经验，避免成为“材料流水线上的螺丝钉”；从制度效能看，借调规范化是整治形式主义的突破口，能倒逼上级部门转变作风，以更科学的资源配置提升治理效能。

根治借调乱象，需多管齐下、标本兼治。制度层面，应细化借调审批流程，明确“必要性评估”“备案审查”“动态清退”等机制，杜绝“拍脑袋借调”；监督层面，纪检监察部门需将违规借调纳入巡视巡察重点，对“借调期满再续借”等变通操作典型案例公开通报，形成震慑效应；技术层面，可依托数字化平台建立借调人员数据库，实时监控借调规模与时限，防止“超期服役”。同时，需从根源上纠治“唯上不唯实”的政绩观，推动考核评价从“看台账”转向“看实效”，让上级部门从“向下摊派”转向“向上服务”。

借调制度本应是人才培养的“快板”，而非权力任性的“乱弹”。要打通政策落实的“最后一公里”，切实为基层“减负”，就必须刹住“变相借调”的不良之风，既纠治基层“被动接招”的无奈，更问责上级“任性伸手”的权力越界，让基层干部回归基层、服从群众，让借调机制回归本意，如此才能实现基层减负与治理提质的“双赢”。

 （中共弥勒市委组织部：杨智超）