基础工作是政策落地的“最后一公里”，也是服务群众的“前沿阵地”。可现实中，“鞭打快牛”的现象却成了不少基层单位的通病：能力强、效率高的“快牛”被压上成倍的任务，从早忙到晚连轴转；而一些“慢牛”却常年清闲旁观，任务推一下动一下，甚至推而不动。这种失衡的工作分配模式，不仅让“快牛”身心俱疲，更让基层队伍失去活力，必须及时纠偏。

“快牛”的“能者多劳”，是分配机制的懒政。部分基层管理者怕麻烦、图省事，觉得把活儿交给“快牛”省心又高效，不用反复催办、不用兜底补漏。于是，“快牛”的任务越堆越多，从报表统计到材料撰写，从走访群众到应急处置，哪里缺人就往哪里填，久而久之成了“万能替补”。

“慢牛”的“闲”，源于分配机制的缺位。有的管理者怕得罪人，对“慢牛”的推诿扯皮睁一只眼闭一只眼，明知对方效率低、责任心弱，也不敢压实任务，生怕引发矛盾；有的则缺乏科学的考核办法，干多干少、干好干坏差别不大，“慢牛”即便闲着，也能拿到和“快牛”差不多的待遇，自然没了干事的动力。长此以往，“慢牛”越来越“慢”，甚至滋生“躺平”心态，看着“快牛”忙碌，自己却在一旁“喝茶看报”，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

“鞭打快牛”，寒实干者心，误群众大小事。一方面，“快牛”长期超负荷工作，容易出现精力透支、效率下降，甚至因为压力过大产生抵触情绪，原本的“快手”变成“倦手”；另一方面，“慢牛”长期闲置，能力得不到锻炼，始终停留在“不会干、干不好”的状态，基层队伍的整体战斗力被拉低。更严重的是，这种不公平的分配会寒了实干者的心，让想干事、能干事的人没了劲头，最终导致基层工作“断层”，政策落实打折扣，群众诉求难回应。

破局之道，在于“按劳分配、奖优罚劣”科学机制的建立。首先，要摸清“牛”的底数，通过日常观察、工作考核等方式，清晰掌握每位干部的能力特长、工作效率，根据实际情况合理分配任务，让“快牛”干擅长的事、“慢牛”干力所能及的事，避免“一刀切”。其次，要压实“慢牛”的责任，明确工作目标和时限，对推诿拖延的及时提醒、约谈，对长期不作为的依规处理，倒逼“慢牛”动起来；同时，给“慢牛”搭建学习提升的平台，通过“以老带新”“业务培训”等方式，帮他们补齐能力短板，从“慢牛”变成“勤牛”。

基层工作靠的是众人拾柴，而非一人独担。少些对“快牛”的过度索取，多些对“慢牛”的正向激励，让每一头“牛”都能在合适的岗位上发力，基层这个“大牧场”才能充满生机，政策落地才能更稳、服务群众才能更实。（贵州省剑河县久仰镇人民政府：张龙敏）