九龙县乌拉溪镇地处川西高原过渡带，辖4个行政村，16个村民小组，是一个多民族聚居镇，长期面临镇村权责不清、上下权责失衡的治理困境，“小马拉大车”问题突出。2024年末以来，乌拉溪镇党委以党建为引领，以编好用好“履职事项清单”为抓手，系统梳理并明确镇村与县级部门间的权责边界、协作方式和保障机制，推动基层治理体系从“权责失衡”向“上下协同”深刻转变。

清单为尺、明晰纵向权责，变“无限责任”为“权责对等”。针对县乡职责长期不清、乡镇兜底责任过重的问题，乌拉溪镇通过清单实现精准“切割”与“赋能”。一是“清单对接”厘清边界。依据法规与“三定”方案，由镇级自下而上梳理，会同县级部门逐一确认，前后梳理对接9轮次，形成三大清单，明确镇级主责104项、县镇协同94项、上级回收126项，形成共同认可的“权责说明书”,主责主业一目了然。二是“清单溯源”减轻负担。将部分专业性强、执法性强的事项，明确划归上级部门收回清单，从制度上卸下“不该扛、也扛不起”的包袱，自清单发布后，临时性、无保障的下沉任务同比减少约30%,减负松绑落到实处。三是“依法赋能”提升效力。乌拉溪镇以清单明确的核心职责为依据，依法向上争取农村人居环境整治监督、乱搭乱建、污水乱排行为现场制止等必要管理权限，2025年实地摸排走访57次，发现并制止12次，推动自查自纠问题整改34个，改变了以往大包大揽却无力处置的局面。

流程为链，再造协同机制，变“条块分割”为“上下贯通”。乌拉溪镇全面用好清单，厘清“谁该干什么”，明确协同流程，重塑形成“上下一起干”的协同机制。一是“吹哨报到”精准联动。在履行日常巡查等职责中，发现属于94项配合履职清单范围内、需县级执法力量介入的问题时，严格按照清单规定渠道和情形“吹哨”。自清单发布以来，乌拉溪镇围绕食品安全监管、电信网络诈骗打击、非物质文化遗产保护等事项累计“吹哨”17次，事项平均办结时间大幅缩短，处置率达到100%。二是“照单协作”衔接有序。在农村自建房质量安全检查等事项中，明确了县住建局负责技术标准、工匠培训，乡镇负责日常巡查、问题上报，双方按清单分工协作，避免职责真空、重复劳动。在应对防汛抗旱、森林防火等急难险重任务时，明确应急联动程序，确保指挥统一、力量整合、行动高效。三是“资源随事”保障有力。将清单作为预算和项目核心依据，聚焦乌拉溪镇发展实际，围绕发展花椒、高原特色有机水果，促进乡村民宿集群发展等事项，成功争取资金3225万元，实现事项与资源的匹配。

考评为轴，驱动结果运用，变“清单履职”为“共担共赢”。将清单执行情况嵌入考核评价与激励体系，形成照单履职、依单考评的鲜明导向。一是“双向考评”压实责任。镇党委依据配合履职清单条款，对县级相关部门在具体事项中的响应速度、支持力度进行反向评价，推动县级部门从“管理者”向“合作者”转变。二是“实绩导向”激励干事。将104项基本履职和94项配合履职的完成情况，作为对内考核的核心指标，将清单落实成效作为干部考核、评先评优“硬指标”，激发“实干有奖”的干事创业激情。三是“文化重塑”提升效能。清单化治理推动“权责清晰、协同共担”的干事氛围，县级部门下达任务更加规范，乡镇履职更加主动，群众满意度显著提升，2025年群众满意度达95.5%，全年上访投诉事件0起。

乌拉溪镇编好用好履职事项清单，以三张清单，324项具体事项为制度基石，理顺内部职责，系统重构县镇权责关系与协作模式，将抽象的“权责对等”转化为具体的“事项对标”，实现从“小马拉大车”到“车马相适”的协同，破解基层治理权责失衡难题。（四川省甘孜州九龙县乌拉溪镇：孙琪）