基层是国家治理的“神经末梢”，乡镇（街道）则是联系服务群众的“最后一公里”。近日，中办国办印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》），以三张清单为核心抓手，清晰划定基层权责边界、重塑基层履职逻辑、完善基层治理体系，既是持续深化基层减负的关键之举，更是推进基层治理现代化的深远布局，彰显了党中央夯实基层根基、激活治理效能的坚定决心。

一、厘清权责边界，破解“权责倒挂”顽疾

长期以来，基层治理深陷“上面千条线，下面一根针”的困境，权责不对等、责任无限扩大、任务层层加码等问题突出。大量不属于基层的事务通过“属地管理”“责任状”等形式下压，乡镇（街道）干部疲于应付各类报表、检查、督办，无暇深耕主责主业，陷入“干得多、错得多、责更重”的恶性循环。《具体措施》直击痛点，构建基本履职、配合履职、上级收回三张清单体系，为基层权责“划界定界”。基本履职清单明确党建、民生、安全等核心主业，让基层聚焦主责；配合履职清单厘清协同责任，杜绝“责任甩锅”；上级收回清单清理基层无力承担的事项，杜绝“层层甩责”。同时，明确“非清单事项不得擅自下放”的刚性约束，从制度层面斩断“责任下移”的链条，让基层告别“无限责任”枷锁，实现“权、责、能”相匹配，真正把精力从繁文缛节、额外负担中解放出来。

二、重塑履职逻辑，激活基层治理内生动力

基层治理的核心效能，在于精准履职、高效服务、群众满意。过去，基层履职存在“重形式、轻实效”“重应付、轻服务”的偏差，根源在于权责不清、导向不明、保障不足。《具体措施》以清单为纲，推动基层履职从“被动应付”向“主动作为”、从“事务堆砌”向“效能优先”、从“对上负责”向“对下服务”深刻转变。一方面，以清单定岗位、以责任到人，将基本履职事项细化到岗、责任到人，构建“人人有责、层层尽责”的履职体系，杜绝推诿扯皮，让基层干部知道“该干什么、怎么干、干不好怎么办”。另一方面，以清单优化考核、以实绩论英雄，明确将清单作为考核基层的基本依据，聚焦民生服务、安全保障等实效指标，破除“唯报表、唯台账、唯材料”的形式主义考核导向，让基层干部卸下“迎检包袱”，沉下心解决群众急难愁盼。更重要的是，以清单强化保障、以协同聚合力，上级部门对配合事项提供培训、资金、人员支持，完善“街乡吹哨、部门报到”机制，推动资源下沉、力量整合，形成“基层吹哨、部门响应、协同共治”的治理格局，让基层干事有底气、服务有能力。

三、夯实治理根基，护航基层现代化行稳致远

基层治理现代化是国家治理现代化的基石，而权责清晰、运转高效、群众满意，是基层治理现代化的核心要义。《具体措施》的出台，绝非简单的“减负松绑”，而是从制度层面重构基层治理体系，为基层治理现代化注入持久动力。从治理维度看，清单化管理推动基层治理从“模糊化”向“精准化”转型，权责、流程、标准清晰明确，减少治理盲区、降低行政内耗，提升基层治理规范化、科学化水平。从民生维度看，基层减负不是目的，而是为了更好服务群众。基层干部从繁琐事务中解脱，能深入网格、贴近群众，聚焦养老、医疗、就业等民生实事，把“关键小事”办成“暖心大事”，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。从长远维度看，清单动态调整机制坚持“大稳定、小调整”，结合群众意见和基层实际优化事项，确保清单贴合治理需求、顺应群众期盼，让基层治理始终保持活力与韧性，为夯实党的执政根基、推进国家治理现代化提供坚实保障。(山东省青岛市即墨区委组织部  刘元征)