历经多轮专项整治，会议文件、过度留痕等显性基层负担得到有效遏制。但减负步入深水区，一类隐蔽且少被舆论关注的同级协同梗阻，正在成为基层新的无形压力。县域同级职能部门普遍存在联动惰性，宁可向下发通知、压任务，也不愿横向对接、共享数据；牵头开展专项督查，本应联动平行部门联合督导，却要求基层自行对接多方单位、补齐佐证材料；更有部分部门工作人员，依托岗位层级优势，业务钻研不深、遇事推诿扯皮，对接基层时姿态居高临下、服务态度生硬。此类隐形负担不见台账会议、不涉指尖乱象，隐蔽性极强，却持续消耗基层实干精力。

部门闭门履职、懒于联动，看似是日常沟通小事，实则层层加重基层隐形负担。

其一，同源数据分头摸排，让数据共享改革原地空转。当下县域组织、人社、编办、纪委等部门，均掌握完整在编人员、在岗干部、人事变动底数，数据同源、口径统一。但现实工作中，执纪督查、干部摸排、资质核验等工作，牵头部门从不横向调取已有台账，执意让乡镇、县直单位逐人统计、逐表上报，且临时变更填报口径。数字治理初衷是数据多跑路、干部少跑腿，而同级壁垒直接让数据共享机制形同虚设，基层干部被迫重复填表、反复核对，沦为无效报表的“搬运工”。

其二，牵头统筹责任悬空，让基层被迫充当“跨界联络员”。专项督查、专项整治、专项自查，法定主体责任在牵头部门，联动协调责任也在牵头部门。却存在不联络、不会商、不联动，直接下发工作提示，要求被检查基层单位自行对接公安、民政、住建、人社等多个平行部门，自行补齐多方佐证材料的现象。基层无权调度同级部门，只能多方跑腿、反复沟通，本职工作被迫让位部门衔接杂务，治理链条出现人为断层。

其三，岗位优越感滋生新型隐性官僚主义。区别于以往门难进、脸难看的显性官僚作风，当下更多表现为不易察觉的岗位傲慢。部分核心部门工作人员混淆部门层级与个人履职身份，错误认为高位部门无需俯身服务基层；自身业务能力不过关、政策掌握不透彻，面对基层业务咨询一味推诿周旋。这类作风问题不触碰纪律红线，却一点点消磨基层干事热情，疏离上下工作纽带。

拨开表层工作乱象，此类横向梗阻引发的基层增负，与基层执行能力无关，病根集中在政绩认知、履职习惯、考核机制三个维度，也是当前同类评论极少触及的治理盲区。

一是横向协同无政绩，催生“联而无益”的利己思维。当前干部干事普遍存在显性政绩导向：向下发文、向下调度可以留存工作痕迹、体现履职力度；而平级沟通、横向对接没有台账留痕、没有考核加分、看不到工作成效。多数部门宁可向下加压留痕，不愿横向联动实干，本质是唯痕迹、唯显绩的错位政绩观在作祟。

二是跨部门协同畏难避责，固化向下派活的履职惰性。同级部门权责平行互不隶属，横向沟通协商流程繁琐、协调成本更高；而向下下发指令流程简单、推进阻力极小。长此以往，不少部门形成懒政路径依赖，回避费时费力的平级联动工作，一味以向下压任务、要报表的简易方式开展工作，用粗放纵向管控，替代精细化横向协同。

三是考核体系单向运行，横向协同缺乏刚性约束。当前党政部门绩效考核，重点聚焦对上履职成效、对下管理质效，并未将同级联动、数据共享等横向履职内容纳入硬性考核指标。同时监督评价始终是上级考评下级的单向模式，基层没有渠道反向评议上级及平行部门履职作风、协同效率，需要“看脸色行事”。监督闭环存在缺口，横向履职不作为缺少问责抓手，部门壁垒问题始终难以根治。

破解该类顽疾，需跳出减负只约束基层的固有误区，从上级职能部门源头纠偏，闭环化解同级协同梗阻。

第一，校正政绩导向，破除“重纵向、轻横向”认知偏差。常态化开展政绩观专题校准，明确一条刚性履职边界：凡属地内已有归口部门现成数据，严禁二次全域摸排基层；凡属牵头部门本职联动事项，严禁转交基层代为沟通。破除“向下调度就是履职、横向联动不算工作”的错误认知，把协同共治纳入部门日常履职清单。

第二，破除履职惰性，压实牵头部门主体协同责任。细化县域跨部门协同工作清单，划定刚性工作红线：督查核查、数据摸排、专项整治等常规工作，牵头部门必须先行完成同级对接，严禁零沟通甩锅基层。常态化开展岗位业务练兵，补齐一线人员业务短板，厘清部门权责边界，从源头整治业务不熟、推诿敷衍、态度生硬等作风问题。

第三，完善双向考核机制，补齐监督评价短板。优化现有绩效考核指挥棒，增设横向协同专项考评指标，量化考核部门数据共享频次、联合督查成效、跨部门联动办结率。全面落地基层反向评议制度，赋予乡镇和一线县直单位评价权限，客观反馈上级部门及平行单位工作作风、协同效率、任务下压情况，以制度硬约束倒逼部门主动破除壁垒、务实联动履职。

基层减负是全域协同的系统工程，而非基层单方面整改。显性形式主义负担持续压降，潜藏在部门横向之间的履职惰性、责任下移、岗位傲慢，仍是减负深水区的顽固堵点。各职能部门唯有跳出本位思维，少一点向下甩锅加压，多一点横向主动协同；少一点居高临下的姿态，多一点共情基层的自觉，方能打通治理微循环，让基层彻底告别无效内耗，聚力主责主业服务民生一线。（四川泸州市合江县财政局：张正）