10月26日至29日，党的二十届五中全会在北京举行。全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》提出：“严格执行领导班子决策议事规则，规范‘一把手’履职用权。”值得注意的是，这一要求并非孤立提出，而是置于“完善和落实民主集中制各项制度”的部署之中。公报强调，民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是全面从严治党的内在要求。把这两条联系起来看，可以读出一层深意：规范“一把手”履职用权，要害不是“管住某个人”，而是把民主集中制的制度优势充分释放出来，转化为领导班子的治理效能。

这一部署的首要指向，是防止民主集中制在执行中变形走样。民主集中制是科学的制度设计：民主基础上的集中，保证决策集思广益、符合实际；集中指导下的民主，保证行动统一、政令畅通。但在一些班子的实践中，却存在两种值得警惕的倾向：一种是民主不足，“一把手”搞“一言堂”“家长制”，重大事项个人说了算，班子成员的民主权利形同虚设，集体领导沦为个人领导的装饰品；另一种是集中不力，班子“议而不决、决而不行”，把集体负责变成无人负责，陷入低效内耗。两种倾向看似相反，实则都背离了民主集中制，最终都会损伤决策质量和班子团结。全会部署“充分发扬党内民主，有效实行正确的集中”，就是针对这两种倾向同时开方，让民主与集中各归其位、相辅相成。

规范“一把手”履职用权，关键在于把制度规矩立起来、严起来。“一把手”在班子中处于主导地位，既是集体领导的主持者，也是民主集中制的执行者，这一特殊角色决定了：其用权是否规范，直接决定民主集中制的成色。规范的路径，公报已经指明——“严格执行领导班子决策议事规则”。议事规则不是软约束，而是硬规矩：哪些事项必须集体讨论决定，讨论时如何充分发表意见，表决时如何遵循程序，“一把手”如何在充分听取意见的基础上正确集中，都应当有章可循、有据可查。特别是重大决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等事项，必须坚持集体研究，防止以传阅会签、个别通气代替集体讨论，防止“正职先定调子、副职跟着表态”的假民主。把权力运行的每一个环节都装进制度的轨道，“一把手”的权力才会在阳光下运行，班子成员才敢讲真话、道实情。

规范与爱护是统一的：规范用权，既是对事业的负责，也是对干部的保护。现实中，“一把手”往往是“围猎”的重点、诱惑的焦点、风险的高发区，不少身陷囹圄的领导干部，忏悔中都提到“权力太大、监督太少”“听不进不同意见”。把决策权关进制度的笼子，看似限制了个人自由裁量的空间，实则划出了安全的边界，让“一把手”少犯颠覆性错误、多走稳健的正道。这与全会同期部署的“加强新任职领导班子成员特别是‘一把手’的政绩观培训”一脉相承：一个管“权怎么用”，一个管“权为谁用”，制度约束与思想教育同向发力，才能既防止权力任性，又防止初心蒙尘。严是爱、松是害，规范的背后，是组织对干部最深切的保护。

“一把手”是“关键少数”中的关键，规范其履职用权是全面从严治党的重中之重。以民主集中制为根本遵循，以议事规则为具体抓手，以监督体系为坚实后盾，让“一把手”的权力在制度轨道上规范运行，领导班子的创造力、凝聚力、战斗力必将充分迸发，党的制度优势必将源源不断转化为治理效能，为中国式现代化提供坚强组织保证。(山东省高唐县委组织部：康朋)