近日，中办国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，标志着基层治理正式进入“减负与赋能并重”的新阶段。这一政策既是对形式主义积弊的精准纠偏，更是对治理现代化内在规律的深刻把握。当基层干部从“文山会海”“指尖负担”中解放出来，如何通过制度创新实现从“松绑”到“提能”的跃迁，成为新时代基层治理的关键命题。

形式主义在基层的滋生，本质上是治理体系与治理能力失衡的产物。长期以来，基层治理陷入“责任下移、权力上收”的怪圈：上级部门通过文件、会议、考核将责任层层传导，却未赋予相应资源与自主权，导致基层陷入“小马拉大车”的困境。某省调研显示，乡镇干部60%的工作时间用于程序性事务，真正服务群众的时间不足40%。这种权责错配不仅消耗行政资源，更消解了基层干部的治理主体性。《若干规定》的出台，正是通过制度重构破解这一矛盾：精简文件会议、规范督查考核、清理“责任状”等举措，本质上是对基层治理权责关系的再平衡，为基层干部回归主责主业创造条件。

减负的深层价值，在于为基层治理现代化开辟实践空间。形式主义的根源在于“过程导向”替代了“结果导向”，而减负的核心是推动治理模式从“痕迹管理”向“实效管理”转型。当基层干部摆脱虚耗精力的“事务主义”，其治理潜能将得以释放：一方面，干部得以深入群众、了解需求，将“问题清单”转化为“服务清单”；另一方面，减负释放的行政资源可为治理创新提供空间，如数字技术赋能、跨部门协作机制探索等。这种转变不是简单的“做减法”，而是通过制度优化推动治理重心下移、资源下沉，为基层首创精神的发挥提供制度保障。

赋能是减负的必然延伸，二者构成治理现代化的双维驱动。减负为基层“松绑”，赋能则为基层“强身”：前者解决“不能干”的问题，后者解决“不会干”“不愿干”的问题。从治理理论看，赋能需构建“资源-能力-动力”的良性循环：通过财政支持、权限下放等资源倾斜，增强基层“硬实力”；通过培训体系、容错机制等制度设计，提升基层“软实力”；通过考核导向、激励措施等机制创新，激发基层“内生力”。例如，某地建立“基层治理创新基金”，既提供资金支持又赋予自主决策权，正是将减负释放的“空间”转化为赋能的“动能”。

基层治理现代化的本质，是制度设计与实践创新的双向互动。减负与赋能的协同推进，要求顶层设计与基层探索形成合力：政策层面需持续完善权责清单、优化考核体系，避免“减负-反弹”的循环；实践层面需鼓励基层因地制宜探索治理模式，如“网格化+数字化”融合治理、“居民自治+社会协同”多元共治等。这种“制度赋能”与“实践赋能”的结合，才能真正实现基层治理从“物理变化”到“化学变化”的跃迁，为推进国家治理现代化奠定坚实基础。（莱州市委组织部：刘轩）