新农村建设是乡村振兴的主要载体，建设和美乡村是巩固拓展扶贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的必由之路。近年来，仁里乡在推进乡村治理过程中取得了一定成效，乡村面貌焕然一新，呈现乡村文明、乡村富裕、乡村和谐的美好景象。但在实践中仍存在一些制约乡村发展因素和新的问题。主要表现在，基础设施、 公共服务、人居环境、产业支撑、制度机制等各方面还需进一步完善。

一、存在的短板不足

（一）人居环境方面。农村的垃圾处理建设长期以来落后于城市，生活垃圾处理成为改善农村环境亟待解决的问题。一是垃圾处理设施不足。垃圾处理设施偏少。固定的垃圾中转站、垃圾运输车也没有完全使用到位，对现有的垃圾填埋场没有采取防渗防漏处理措施的，一次性用品废弃物明显增多，尤其是塑料袋、废电池、光盘、农药瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大，这些随意丢在沟渠、塘边，严重污染了环境。二是垃圾处理方式简单。垃圾处理基本采取集中填埋、焚烧。垃圾填埋也只进行简单堆放，甚至只是采用简单露天堆积，无法从根本上解决垃圾的去向问题，垃圾没有进行无害化处理直接，导致分散的垃圾污染变成集中污染或二次污染。三是机构队伍力量不足、资金难保障。没有建立垃圾处理资金保障机制，保洁费用收取难、收取资金少，仅够维持少量人员经费。乡镇财力弱，对垃圾处理设施维护资金投入不多。四是环境卫生治理效果差。部分村党组织作用发挥不明显，环境保护宣传氛围不浓，群众思想观念转变有差距，环保意识不强，部分村民仍然保持“烧柴做饭、烧煤取暖”的传统生产生活方式，不同程度造成农村面源污染问题。公共意识淡薄，存在“各扫门前雪”的心理，主动意识不强，缺乏参与人居环境整治的主动性和自觉性，例如，偏远山村老人在家居多，受传统观念影响和出于节约角度，多数家庭仍然保持用烧柴做饭。

（二）制度机制方面。近年来，全县中小学校进行撤并，初中及以上的全部并校到县城办学，撤销各村小学集中到乡镇所在地上学。这给少数缺乏能力接送陪读小孩上学的家庭、以及偏远村屯没有能力到城镇购置房产的农户的小孩上学增加了现实性难题。比如，仁里摆赖村等6个自然村寨离乡政府所在地最远的达二三十里路程。没有能力到乡里购置住房的、没有老人陪送小孩上学的家庭小孩上学便成为一大难题。比如，较近的公街村，上幼儿园的必须一对一接送，一到三年级也要接送，四到六年级才勉强自理住校。据调查，这几户人家的老人很少有人会开电摩托或三轮车，乡村又缺乏公交车线路，必须由劳动力接送，误了很多工时。人情债务重，农村是典型的熟人社会，具有传统的重情厚义的民族风俗习惯，特别是少数民族聚居地，人情往来密切频繁，凡有红白喜事整个村寨的人都要出动，在外地做工的都得赶回来，场面浩大，费用开支重。近年来，农村地区移风易俗都得到了一定的改变，但在少数民族地区，农村的婚嫁、葬丧等红白喜事非常讲究仪式、摆场，不但耗时耗费，消磨人的精力，而且繁衍很多的人情债务。之前，农村红白喜事操办程序非常简单快速有效，没有压力，人心舒畅。如婚宴，各亲戚好友每户拿七八斤大米，或三五块钱，大家凑在一起动手煮吃摆台，热情迎送新娘新郎即告大吉大利了；丧葬也仅限本家属内和附近亲邻一同协作把事情办妥后一起吃餐饭就可以了，没有什么人情负债的说法。随着乡村生活不断改善提高，情况就大不同了，红白喜事随礼逐年水涨船高，从几十元到百把元，发展到如今的五六百元起步，上千元算是常情，二三千元才有面子的地步。在农村形成一种风俗，喜事请来，白事自来；喜事人情到人可不到，白事必须人到人情到。这样一来，举办一场丧葬变成了全村人出动，人到越多面子（主人家）越大，八九十桌，上百桌。人情债之外，还有大操大办沉重的费用。比如，要办一场婚礼，男方除了举债购置房子和小车外，还要筹集十几万的彩礼。又如，举办一场丧葬费用超万元。在侗族地区，老人过世，嫁出子女回来除了送礼，有的还清人吹八仙，或者请人吹芦笙跳舞，一支队伍最少10人，每人每天工值300元，光是请队伍花费3000多元以上。农村老人活着大多数起居生活平淡无奇，甚至有个别都没有得到最起码的人情关怀，但死后隆重操办厚丧却是个个都享受到，明知是做给活人看的，但不管贫富差别，借债也得高调举办。想起来确实有点悲哀。

建议：完善基础建设，夯实设施根基。一是加大对农村生活垃圾分类建设的资金投入，按照科学规划、合理布局的原则，建设完善的垃圾分类收集、运输和处理设施。在垃圾处理环节，要根据农村垃圾的种类和特点，建设适合农村实际情况的垃圾处理设施，如小型垃圾中转站、有机垃圾处理站、可回收物回收站等，实现垃圾的减量化、资源化和无害化处理。同时，要加强对基础设施的管理和维护，确保设施的正常运行和长期使用。二是优化分类准则，健全管理体系。结合农村实际情况，制定科学合理、简单易懂的分类标准，减少分类的复杂性，以此来提高农民群众的可操作性。成立专门的垃圾分类管理机构，配备专职管理人员，负责统筹协调农村生活垃圾分类工作。三是加大资金投入，实施多元融资。加大对农村生活垃圾分类工作的财政投入，建立稳定的资金保障机制。同时，要积极引导社会资本参与农村生活垃圾分类工作，通过制定优惠政策、提供财政补贴、设立产业基金等方式，鼓励企业和社会组织投资农村生活垃圾分类项目，形成政府主导、社会参与的多元化投资格局。四是着力开展卫生整治，打造美丽宜居家园。以道路硬化、卫生净化、环境美化、村寨亮化为载体，以治理脏乱差为重点，重点聚焦“两边”（群众家里面环境卫生、群众家外边的大环境卫生）“三下”（房下、桥下、林下）、“四口”（门口、路口、垭口、村口）、“五边”（屋边、路边、河边、田边、塘<湖、水库>边）区域深入开展农村环境综合整治工作，规范生活垃圾处置机制，科学规范处置生活生产垃圾，着力改善农村面貌，提升生活环境质量。坚持综合利用、种养结合，深入推进畜禽粪污资源化利用，提升废弃物资源化利用率，实现“变废为宝”，构建农牧循环发展格局。充分利用电视、门户网站、微信公众号等新闻媒介平台，“院坝会”“坝坝会”等平台，广泛宣传生态保护、环境整治的重大意义和政策要求，充分调动群众参与人居环境整治的热情和干劲。开展文明组、文明家庭创建等各类评选活动，增强农村居民文明卫生环保意识，打造干净整洁、宜居宜业的新农村，积极营造环境优美、整洁有序、文明和谐的人居环境，切实提高村庄文明指数，让乡亲们生活更舒适、更舒心。

应恢复保留村级小学，让留守农村的部分孩子能就近上学。出台制定一些愿意留在农村小学任教老师的激励政策机制。一是保留原村级小学校校园，已撤并了的学校只准作农村文化、宣传、学习培训场地，不准出租或转让作其它生产性用途。二是政府应从制定政策起考量，比如师范院校实行定向农村的师范专业，鼓励有志于农村教育的知识青年报考师范定向选培专业。三是返聘那些自愿且身体健康、教学水平高的退休老师下乡支教。加强对乡村移风易俗制度建设，一是发挥村干、队干、党员、积极分子的带头作用，从自身做起，红白喜事简办，禁止大操大办，随礼要视个人承受能力，有多的出多，有少的出少，不攀比、不搞面子人情。二是引导鼓励青年人自由婚姻，不索取高额彩礼，同心协力搞生产，携手前行，走出一条幸福美好的生活之路。三是发扬互助友爱精神，邻里相帮，不扩大请客送礼，不攀比、不搞繁文缛节的宴请。四是树立厚养薄葬的优良传统，反对薄养厚葬现象发生。。（仁里水族乡人民政府办公室）