“上面千条线，下面一根针。”这不仅是基层工作的生动写照，更是每一位身处其中的基层干部最真切的体验。无论是疫情防控的冲锋陷阵，还是乡村振兴的精准滴灌；无论是化解邻里纠纷的苦口婆心，还是推动政策落地的细致入微，基层始终是国家治理的基石，是感知社情民意的“神经末梢”，是连接党心民心的桥梁纽带。新时代新征程，推动治理体系和治理能力现代化向纵深发展，其根基在基层，活力在基层，关键更在基层。夯实这个根基，激活这些“末梢”，要求基层干部必须以更高站位、更实举措，筑牢基层善治的“压舱石”，确保党和国家事业发展的航船行稳致远。

一、明辨时势，深刻把握基层治理的时代坐标与严峻挑战

今日之基层，其内涵与外延、任务与功能已发生深刻嬗变。社会结构从“单位制”向“社区制”“网络化”转型，利益诉求日益多元，价值观念更加多样，民众的权利意识、法治意识、参与意识显著增强。信息技术迅猛发展，既为基层治理提供了前所未有的智能化工具，也带来了网络舆情复杂化、虚拟社会与现实社会交织互动等新课题。改革发展进入攻坚期和深水区，许多深层次矛盾问题在基层集聚显现。这都意味着，传统以行政命令、简单粗放、单向管控为主要特征的基层管理模式，已难以适应时代要求。

审视当下，基层治理面临多重现实挑战，亟待破解：一是“权责失衡”与“资源稀缺”的矛盾突出。基层往往承担着“无限责任”，但与之匹配的行政权力、执法权限、财政资源却相对有限，“小马拉大车”现象普遍存在。二是“事务繁杂”与“能力不足”的困境凸显。从经济发展到民生服务，从安全稳定到文明创建，千头万绪的工作最终汇聚基层，而部分干部的理念、知识、方法尚未完全跟上，运用法治思维、群众工作方法、信息化手段解决问题的能力有待提升。三是“行政化倾向”与“自治活力弱化”的问题交织。一些地方仍习惯将村（社区）视为行政延伸，过度干预其自治事务，导致基层群众性自治组织的行政负担过重，而自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的内生动力未能充分激发。四是“社会参与不足”与“共治格局未成”的短板尚存。社会组织、市场主体、新社会阶层以及普通居民参与基层治理的渠道不够畅通、机制不够健全，多元主体协同共治的效能有待释放。

二、固本培元，牢牢锚定基层治理的价值依归与核心要义

面对纷繁复杂的形势与挑战，推进基层治理现代化，必须首先固本培元，廓清思想迷雾，把准核心要义。

根本在于坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是基层治理的最大优势。必须将党的组织体系深深植根于基层社会，建强街道（乡镇）、村（社区）党组织，发挥其领导核心作用，把方向、管大局、保落实，确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。要推动党建引领与基层治理深度融合，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

核心在于践行以人民为中心。基层治理的出发点和落脚点都是为了人民。必须始终把服务群众、造福群众作为首要任务，畅通民意表达渠道，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题。要尊重人民主体地位，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，变“替民做主”为“由民做主”，使治理过程成为凝聚共识、汇聚民智、赢得民心的过程。

关键在于强化法治保障。法治是治国理政的基本方式，也是基层治理的根本保障。要善于运用法治思维和法治方式破解治理难题，推动基层各项工作在法治轨道上运行。加强基层法治机构和力量建设，深入开展法治宣传教育，引导干部群众自觉尊法学法守法用法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

活力在于激发社会协同参与。基层治理不是党委政府的“独角戏”，而是多元主体的“大合唱”。要健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，搭建多层次、规范化的协商平台，培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织，鼓励支持市场主体、新乡贤、志愿者等各方力量有序参与，构建共建共治共享的治理共同体。

三、守正创新，奋力开拓基层善治的实践路径

理论的价值在于指导实践。将基层治理现代化的理念要求转化为生动实践，需要广大基层干部守正创新、担当作为，在以下几个方面持续用力：

一是重心下移，推动资源力量向基层倾斜。要持续为基层减负增能，厘清职责边界，规范上级部门下达任务、设立台账、报送材料等事项，让基层干部从形式主义、文山会海中解脱出来，有更多时间和精力深入群众、服务群众。推动编制、资金、技术等资源向基层下沉，赋予基层更多自主权，完善权责对等、事权匹配的体制机制。

二是强筋壮骨，锻造高素质专业化基层骨干队伍。基层干部是治理的“最后一公里”执行者。要加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升其政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以及群众工作能力、应急处突能力、改革攻坚能力。健全激励保障机制，在待遇、晋升、荣誉等方面向基层一线倾斜，让基层干部有干劲、有奔头、有希望。

三是数字赋能，提升基层治理智能化精细化水平。拥抱数字时代，建好用好一体化在线政务服务平台和网格化管理信息平台，推动数据共享、业务协同。利用大数据、物联网等技术，精准感知社情民意，智能预警风险隐患，高效配置服务资源。同时，关注“数字鸿沟”问题，保留必要的线下服务渠道，让智能化成果惠及所有群体。

四是深耕细作，创新群众工作方法和社会动员机制。发扬“枫桥经验”，坚持抓早抓小，健全矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。推广“民情恳谈会”“百姓议事厅”“屋场夜话”等有效做法，用群众听得懂的语言、易接受的方式开展工作。培育邻里互助、社区公益精神，打造有认同感、归属感的基层生活共同体。

五是固本强基，健全基层群众自治制度。依法规范村（居）民委员会换届选举，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，健全村（居）务监督委员会，落实“四议两公开”。培育发展社区社会组织，支持其承接公共服务项目，开展志愿服务。修订完善务实管用的村规民约、居民公约，发挥其教化、引导、约束作用。

“基础不牢，地动山摇。”基层治理是国家治理的微观基础，其效能直接关系到国家治理宏观目标的实现，关系到党的执政根基的巩固，关系到亿万人民群众的获得感、幸福感、安全感。身处伟大时代，肩负光荣使命，基层干部当以“时时放心不下”的责任感、“功成必定有我”的担当精神，扎根沃土，砥砺深耕，不断探索符合时代要求、体现地域特色、满足人民期盼的基层善治新路，为筑牢中国式现代化的坚实根基贡献全部的智慧与力量。唯有把基层这个基石筑得更牢、夯得更实，国家治理的大厦才能巍然屹立，民族复兴的伟业才能拥有最深厚、最可靠的力量源泉。（贵州省从江县医疗保障局：姜绍德）