10月16日出版的第20期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》，文章指出，“要更加科学有效地把权力关进制度笼子。”把权力关进制度笼子，是新时代全面从严治党的一项重要任务。党的十八大以来，不敢腐的震慑效应充分显现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。如何更加科学有效地把权力关进制度笼子，既要完善制度规定、把笼子织密织牢，又要提高制度执行力、增强刚性约束，在“织网”与“执纪”两端同时发力，推动制度优势更好转化为治理效能。

织密制度之网，让笼子“密而不繁、有效管用”。习近平总书记指出，要根据管党治党现实需要加强制度供给，使制度密而不繁、有效管用，防止“牛栏关猫”。制度笼子要真正关住权力，首先得笼子本身过得硬。现实中，一些制度之所以难以发挥实际作用，不是因为没有制度，而是制度设计不科学、不严密，存在“牛栏关猫”的问题，看似制度不少，实则漏洞百出，权力稍作变通就能“溜出去”。密而不繁，是制度建设的重要方法论：笼子太疏，关不住权力；笼子太密，也会捆住干事创业的手脚。好的制度应当是“鱼骨型”——骨架清晰、要害明确，既划出红线底线，又留出合理空间。要防止制度繁琐化、形式化，避免“制度打架”“制度空转”，让制度真正可执行、可监督、可问责。

强化执行之尺，让制度成为“带电的高压线”。习近平总书记指出，把权力关进制度笼子，既要完善制度规定、把笼子织密织牢，又要提高制度执行力、增强刚性约束。制度的生命力在于执行。制度笼子织得再密，如果执行松软，权力照样可以“大摇大摆”地走出来。现实中，有的制度挂在墙上、说在嘴上，没有落在行动上；有的搞“选择性执行”，对自己有利的就执行，不利的就绕行；还有的搞“下不为例”，网开一面、法外施恩，久而久之制度就成了“纸老虎”“稻草人”。坚持法规制度面前人人平等。制度一旦制定，就必须严格执行，不管什么人、什么职位、什么资历，都没有超越制度的特权。对违反制度的行为，必须零容忍、严追责，让每一个人都真切感受到制度是带电的高压线，碰不得。提高制度执行力，还要在“常”“长”上下功夫，把制度执行融入日常、做在经常，通过常态化的监督检查、巡视巡察、问责追责，让制度真正成为硬约束。

抓住关键之人，切实发挥“一把手”带头示范作用。习近平总书记强调，要重点解决好“一把手”带头执行制度的问题，各级领导班子成员特别是“一把手”要以身作则、带头执行到位，相关监督也要到位。把权力关进制度笼子，难点、重点就在各级领导班子成员特别是“一把手”身上。“一把手”主政一方、权力集中、责任重大，是制度执行的“领头雁”，也是权力监督的“关键人”。“一把手”带头执行制度，下面就会跟着学、照着做；凌驾于制度之上，下面就会层层效仿、破窗效应明显。各级领导干部特别是“一把手”要以身作则、率先垂范，带头维护制度权威，自觉接受组织和群众监督。信任不能代替监督，自律不能代替他律。要对“一把手”的监督到位，健全和落实议事决策规则，严格“三重一大”决策制度，推进党务政务公开，让权力在阳光下运行，把同时，对“一把手”的监督也要到位，的权力牢牢关进笼子里。

有“制”者，事竟成。更加科学有效地把权力关进制度笼子，是一个系统工程，也是一个持续过程。只有在制度建设上精益求精、在制度执行上动真碰硬、在关键少数上严管厚爱，才能真正实现把权力关进制度笼子的目标，为全面从严治党提供坚实的制度保障。（山东省日照市园林环卫集团纪委：陈常国）