湖南省政府办公厅领导现场调研

　　明朗的窗口 暖民的心灵

　　市政务中心既是市委、市政府的形象窗口，又是基层百姓的办事窗口，更是为民服务的实事窗口。中心从解决实际问题入手，从优化平台、简化审批、强化基础三个方面，不断提升政府公信力和执行力。

　　市委书记实地调研政务服务工作，带领市直主要负责人身临其境、现场办公;市政府常务会议研究政务服务工作，讨论解决具体问题。创新推行“一家网站发布、一条热线总揽、一个窗口对外”的政务服务模式。政府统一信息发布平台，整合市直部门网站，在全国两次政府网站普查中，岳阳市政府网站合格率均达100%。以公众热线为总揽，整合部门专线，连续第四年获评“全国优秀热线”。以审批“两集中”、收费“一票制”为抓手，整合部门职能，加快政务中心功能升级，48个市直部门181项许可、服务事项，203名工作人员进驻市政务中心集中办公。

　　简约的流程 “清爽”的审批

　　强力推进审批制度改革，压减行政许可事项196项，精简51%，率先在全省不再保留非行政许可审批事项。依托“两区一县”行政体制改革试点，推动简政放权，授权或委托经济技术开发区48项、城陵矶新港区41项行政审批权限;在省政府开展省直管县经济体制改革试点中，商榷赋予试点县平江406项经济社会管理权限。同时，不断优化审批流程，砍掉各类繁琐手续和无谓证明，删减审批环节41个，减少前置审批36个，项目审批从7个环节压缩为2个，实现了“清爽”审批。

　　在全面压缩财政预算支出的背景下，增加市政务中心预算经费，新增科室1个，增加机关编制5名。计划在中心城区市区两级联合新建的、占地50亩的政务服务办公场所，正在有序推进，将彻底解决市中心城区政务中心服务场地狭窄的问题。统一规范了全市各县市区政务中心、乡镇便民服务中心的名称、职级与职能。近三年来，启动新建政务中心3个、改造2个、新成立区中心3个。改建乡镇(街道)便民服务中心36个，新增与规范村(社区)便民服务站1206个，标准化率达到了97.3%，初步形成了市、县、乡、村四级便民服务体系。

　　中心克服机关人少、事多的困难，充分发挥组织、协调、管理、考评作用，坚持以制度为纲、效率为先、服务为本，带领各窗口及各县市区中心政务服务人员，开拓进取，三个“在前”，形成了一支为民、务实、清廉、高效的政务服务团队。

　　认真开展“五严、五到岗”政务服务(即严肃纪律、严格要求、严实作风、严明规则、严谨言行，工作目标明确到岗、任务落实到岗、责任细化到岗、制度健全到岗、要求规范到岗)，坚持做到依法用权“不任性”、政务服务“守底线”，实现了敢于担当“重落实”、服务群众“零距离”。

　　政务服务严格坚持“五个不让”的服务标准(即不让工作事项延误、不让办事差错发生、不让政府形象受损、不让不良行为出现、不让办事群众受冷遇)，推行行政审批首问负责制、服务承诺制、限时办结制、办件回访制“四制”管理，所有窗口统一印制《一次性告知书》，所有承办件一律实行“书面清单”告知，确保服务对象一次性知晓审批流程、一次性提交申报资料、一次性办结申请事项。推行窗口首席代表领班、审批办主任带班、工作人员坐班“三班制”，实行一窗受理、直接签批、限时办结，确保办事群众不滞留、受理事项不积压、办件发证不延期。

　　窗口管理在全省首创政务服务“一岗三责”，将窗口工作责任落实到进驻单位岗位职责上、政务中心监管职责上、行政效能监察职责上。对行政审批事项，率先制定了10项联审制度在县市区统一实施，坚持以制度管人、管事、管权、管服务。对窗口工作，建立并严格实施了“四个层次、四种形式”的每月半小时工作讲评，形成了纪检监察、民主监督、问责监控、舆论监评“四位一体”的讲评制度。

　　四通的模式 满意的答卷

　　岳阳市政务服务工作始终坚持以群众满意为目标，推进集中审批、联合审批、高效审批，促进行政效率、落实到位率、群众满意率“三提升”。

　　一是联合高效办。商事登记实行“五证合一”，已列入全省商事制度改革“放、管、服”综合配套改革试点市州。投资项目立项招标“三步合一”，建设项目评估评审“多评合一”，实施一张图纸规划、一张表格审批。建立招商项目领导批办、牵头主办、窗口联办、全程代办一条龙服务机制。重点推进了市8大重点项目集中审批代办服务，实行“一周一核查、两周一汇总、一月一调度”，已组织协调会办4次，开展全程帮办6次，牵头窗口联办2次，协调解决具体问题31个。

　　二是委托上门办。在市、县各中心窗口开展规范服务、公开服务、文明服务、满意服务和事项进驻率、授权执行率、办件提速率、联办到位率、提前办结率竞赛活动。在全省率先实行“社区15分钟便民服务圈”试点，20个部门85项公共服务委托社区办理，把服务送到了群众家门口。全市2016年680万件审批，期内办结率100%，提前办结率51.6%，群众满意率达100%，共收到办事群众送来的锦旗、感谢信229件次。

　　三是全程网上办。积极推进“四通”政务服务(即业务融通，审批全流程优化;平台直通，体系全区域覆盖;数据互通，节点全过程监管;体制贯通，服务全方位提质)。认真开展“互联网+政务服务”，努力推动不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同。先后完成了“五证合一”商事登记、“营改增”税务登记、不动产统一登记等重点改革。全市应用“湖南省网上政务服务和电子监察系统”登录办件627万件，成为全省第一。