——湖北英山县孔家坊乡孔家坊村“合作社十”的 调研

清风网讯（湖北省英山县孔家坊乡财政所：汪革家）为更好地实施“乡村振兴”战略，近期，笔者按照湖北省财政厅农村处的部署安排，围绕“发展村级集体经济面临的问题与对策建议”这个课题，深入“湖北美丽宜居乡村”——英山县孔家坊乡孔家坊村进行了解剖麻雀式的调查研究。
 

一、 发展现状及模式

英山县孔家坊村地处英山西河十八湾旅游集散地，东靠羊角尖，西连玉带河，大别山红色旅游公路（201省道中英线）穿村而过。版图面积4.5平方公里，山林800亩，耕地1089亩，茶园260亩，12个村民小组，441户1630人，英山县78个建档立卡重点贫困村之一，2015年确认为县级美丽乡村建设重点村、2016年确认为省级美丽乡村建设试点村。随着神峰山庄先农酱菜厂、有良香榧基地、福润阳光农场等市场主体在孔家坊村的崛起，孔家坊村发生了翻天覆地的变化。
 

孔家坊村现有分散组织的农民专业合作社4家（得青种养专业合作社、友良香榧专业合作社、福润阳光家庭农场、神峰山庄果蔬家庭农场）、村集体经济组织性质的合作社1家（孔家坊村自强互助脱贫种养专业合作社）、集体性质的经营主体1家（湖北先农酱菜厂）。其中：发展特色农业6家，乡村旅游2家（神峰山庄、酱菜厂），流转承包地6家，提供为农服务6家，租赁经营6家，股份合作经营1家（酱菜厂）。
 

该村发展村级集体经济可以凭借四个资源优势。一是区位优势，地处西河十八湾旅游集散地，孔家坊乡政治、文化中心，交通便利。二是政策扶持优势，省级美丽乡村建设试点村。三是自然资源优势，都是大畈田，适合发展蔬菜、水产、香榧。四是“三乡工程”优势，拥有以黄冈市返乡创业明星、2018年全国脱贫攻坚奉献奖获得者——神峰山庄总经理闻彬军为首的一批当地能人。
 

2016年10月创立非盈利性的孔家坊村自强互助脱贫种养专业合作社，现有社员582人（贫因户社员548人）。村党支部书记、村主任担任合作社理事长，有良香榧负责人郑有良担在合作社理事会成员，一名副职村干担任秘书长，专用账户，专人管理。主要组织服务合作社成员从事茶叶、花卉、苗木、中药材、农副产品的种植以及猪、牛、羊、鸡的养殖，协助市场主体收购、加工、销售、储藏运输社员生产的农副产品，为社员提供种植、养殖有关技术培训。发展模式为：“合作社+”。主要发挥了四个方面的作用:一是村委会的引领作用。扶贫先扶志，帮助贫困户制定产业发展和脱贫计划，协调市场主体与贫因户土地流转、劳务用工、产品购销、产业发展。二是市场主体的帮扶作用。依托对接我村神峰山庄、千禧农业、有良香榧、福润阳光农场四个市场主体的资金优势、技术优势、市场优势、产业优势，流转土地670亩，涉及贫困户185户，安排贫困户务工73人，种植蔬菜420亩、香榧150亩、水产100亩。为贫困户进行4期养殖、种植技术培训，受训达600余人次，收购蔬菜5万斤，猪800头，鸡3000只。三是激发贫困户自我发展的内生动力。196户发展药材、茶叶、果木、养殖等特色产业，其中粮油408.2亩，蔬菜81.7亩，香榧24.3亩，茶叶65.1亩，苗木6.3亩，牲猪288头，牛羊35头，家禽1721只，水产16.6亩，产品收入达275万元，贫困户人均年增收可达4500元以上。四是承接社会捐赠，助力精准扶贫。接受社会爱心捐赠计款15万余元。
 

孔家坊先农酱菜厂是孔家坊村自强互助合作社与神峰山庄对接，并引进湖北渝楚红酱菜有限公司技术人才共同开发的项目，2018年6月5日注册成立湖北先农酱菜有限责任公司。该项目以股份合作制形式吸纳资金1000万元，流转土地40亩，以“合作社＋市场主体＋农户＋基地”的模式运作，合作社土地入股占有10%的股份。酱菜厂立足高起点规划，高标准建设，将建成区域性农产品深加工基地和旅游观光点。2018年5月23日奠基，厂房建筑面积8000平方米，两条全自动生产线，酱园有酱缸1000口，菜园有腌菜池10处。2018年10月投产，每年可加工各类蔬菜及农产品340万斤，产值过3000万元，利润500多万元，村集体增收50万元以上，直接吸纳100多人就业，带动周边500多户农户蔬菜产业发展，平均每户可增收千元以上，还为全县3万菜农保驾护航，实现共赢效应。该模式可以借鉴复制。
 

“合作社+”模式给村集体带来了丰厚经济回报。2018年，村集体发包收入实现10.88万元，对接市场主体上交41.88万元，有效分红9万元（205户，户均439元）。现在，英山大地90%以上的村集体在推广、复制孔坊村集体经济发展经验。“合作社+”是全县村集体经济发展炙手可热的香饽饽，给村级集体经济发展带来了新的生机和希望。
 

二、存在问题及现实困境

1、“两委”班子后备力量堪忧。目前，该村“两委”班子建设健全，特别是神峰山庄总经理闻彬军兼任村副主任后，注入了活力，增强了班子战斗力、提升了发展集体经济的综合实力。由于村干部待遇不高，且无保障，退休干部更甚，以致村民对当村干部积极性不高，能人大量外出，后备力量堪忧。
 

2、人才支撑不足。当前，农村人才不断向城市流动，留下来的“老的老、小的小”，发展村集体经济，特别是创办村企业，需要专业技术人才，当地人才不够，目前主要依靠外地高薪引进。
 

3、支农政策有待改进。一是国家扶持的项目重点向贫困村倾斜，而大多数村的农村公益性设施建设又不得不建，由于没有资金来源，带来村级债务节节攀升。二是村集体可资利用的土地资源，由于受现行乡村自然资源政策的制约，尤其是近年来开发的小产权房不能发房产证，导致空房率高，开发商应交村集体的费用没有上交，多占土地的费用没有结算，资源没有盘活，影响村增收减债、影响后期开发利用。三是村干部的工资保障方面财政支持还不够，影响干部队伍的稳定和积极性的发挥。
 

4、村级债务要化解。2018年底，村负债已达244万元，导致负发展集体经济、建设农村公益性项目有心无力。
 

5、村办企业盼支持。重点是村办企业——孔家坊先农酱菜厂，这是该村实现村集体壮大实力的主要途径。目前该厂投资已达1000多万元，后期环保、绿化美化亮化、安保、水电、冷藏、物流对接、品牌打造等预计还要投入1200万元，需要上级有关主管部门的支持。如：酱菜厂到孔家坊村村部公路是与基地连通的重要通道，是“三二暴动”红色景点与酱菜厂绿色景点旅游循环路的瓶颈，由于该路段目前为3.5米宽的通组公路，需要支持拓宽200米与环神峰山24公里旅游观光路对接，达到6米宽的旅游路标准；自“开味小菜”品牌推出后，小包装生产线（50万元一条）供不应求，如果上级财政部门能在企业技改资金中支持小包装生产线一条，将会如虎添翼。
 

三、前景措施及建议

根据村级集体经济的发展壮大，事关脱贫攻坚成果的巩固和提升，事关“乡村振兴”战略能否有效实施。以及上述困境建议：
 

 1、壮大人才队伍。鼓励本乡本土大学生回乡创业、回村入职，或上级党委协助引进人才。以壮大村“两委”后备力量。
 

2.、加快农村综合改革。①县直各部门要主责担责，要为村级减负，把主要精力放在经济发展上来；②政府要加大对环境整治、厕所革命等公益性农村建设项目支持力度，要让农村公益性建设项目建一件成一件；③出台农村商品房新政策，对农村现有的小产权房进行一次大清理，按20年—30年办理房产证，以盘活村集体资源，实现增收减负，此举可基本解决英山路边村（占全县309个村的25%）的增收化债。
 

3、优化支农政策。①加大转移支付力度，重点解决村干部工资，进一步扩大保障范围，逐步达到村干部全保，以吸引中青年能人回村任职，提高整体文化素质和带动能力，因目前退职干部无保障，导致村干部随便撂挑子走人的现象比较普遍，盼望能出台统一的村退职干部待遇政策，以稳定村干部队伍；②要给予村发展集体经济自主权，在项目支持上要因地制宜，因村施策，一村一品，不能千篇一律指定项目（如统一种蕲艾、种包菜）；③有关部门要简化村办企业审批手续，在调规、报批上要从快，在“三通一平”上要给予项目支持，特别是先农酱菜厂，要尽快解决旅游行路难、塘堰整修等实际问题，并在设备升级改造上予以大力支持，可在技改项目或产业后扶支农资金上解决。