给海口市龙华区区委、区政府的

公开信

尊敬的凌云书记、尊敬的郭刚区长：

我是龙华区七届人民代表毛海雷。

现以公开信的形式，反映今年7月28日，龙华区政府强行拆除被立为省市重点项目的年丰农业休闲观光园及龙华驿站，存在的严重“新官不理旧账”问题。

 “旧账”还得从2010年算起。这年5月，海南年丰渔业有限公司项目“年丰农业观光园”，被省政府立为省重点项目，6月，被列为海口市“十二五”规划建设重大项目。

同年10月，该观光园承接了龙华区政府安排的省重点项目“龙华驿站”建设任务。为确保建设如期完成，2012年5月，政府与公司签订了“责任书”，分管副市长、副区长亲自签字，约定企业筹资，按时完成工程建设；政府负责协助公司土地征收、规划报建等手续。并成立了两个副区长分任正副组长，有关职能部门“一把手”和项目所在地城西镇镇政府“一把手”任组员的项目领导小组，各司其责，层层分解了项目建设任务。在建设过程中，区政府项目领导小组召开专题会议、现场办公会十数次，印制会议纪要10期。

至“责任书”约定时间该公司按时完成了资金筹集和政府指定的工程建设、配套设施建设，并通过政府验收正式营业。但是，市、区政府以各种原因至今未兑现当初的承诺约定。

今年年初，最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》，通知要求，要依法保护诚实守信企业家的合法权益。要妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。文件强调不得因政府领导更替毁约、违约，就是要依法终结“新官不理旧账”的逆法治现象。

全国“两会”期间，李克强总理在作政府报告时表示，“政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能 ‘新官不理旧账’”。会后，在接受中外记者提问时，他再次强调，“有些地方政府‘新官不理旧账’，政贵有恒，不能把合同当废纸，对此我们是坚决制止的，而且要予以处罚。”

令人质疑的是，市、区政府在近六年的时间里不能完成“责任书”的承诺约定，协助企业办理好投资数千万元的省重点项目报建手续。却不妨碍在市、区政府领导下的行政职能部门几年后陆续登场，将该项目建设认定为“违法”，责令整改。其中，市国土资源局的处罚决定一审败诉、二审被驳回。

“旧账”拖至今年7月28日，新任龙华区政府有关领导不是抱着为官有任期，事业要承续，工作须衔接的担当精神，在其位、谋其政、履其职、负其责，视“旧账”为欠下的“民生账”、“发展账”，上任接替职务和权力，更接下责任和承诺。相反，事不关己高高挂起，把前任遗留的工作称之为“历史遗留问题”，指示有关行政执法部门将企业投资数千万元的省重点项目“龙华驿站”一拆了之，强行消除了“旧账”。 这种对总理的讲话和最高法的文件耳不听、眼不见，不仅是“新官不理旧账”，还将“旧账”一笔抹消的行为，使海南“新官不理旧账”现象走向极致，成为典型。

事实上，在龙华区政府强拆该省重点项目之前，中央十二巡视组已经对海南抓好巡视整改工作提出要求。其中七点整改意见之一的“强化中央巡视成果运用，新官要理旧账”余音犹在。

至于“新官不理旧账”可能带来的政府失信、社会失范、市场失序等严重后果，党中央赋予海南建设自由贸易区（港）建设使命后，海南省委、省政府高度重视，如履薄冰。

今年5月13日，省委书记刘赐贵在学习贯彻习近平4·13重要讲话和中央12号文件精神的中共海南省七届四次全会上告诫全省党员干部，解决营商环境问题，“是参与国际竞争必须打下的硬仗。”“全省各级各部门特别是各级领导干部要汲取历史教训，在定政策、做部署、抓落实上，决不能不顾大局改头换面、不顾实际发号施令，或者领导一换就另起炉灶、推倒重来，为了自己出政绩，新官不理旧账，造成干部群众无所适从，延误宝贵发展机遇。”

7月11日，在七届省政府第二次会议上，省长沈晓明列举各级政府执行力不强的十大现象，不利于海南打造国际一流营商环境，其中最典型的就是“新官不理旧账”：“当初地方政府在招商过程中向企业承诺的优惠政策，在招商成功后，政府立即变卦，或者因为人事更替或政策变更致使承诺无法兑现，影响政府形象和投资环境”，“触碰了中央的红线。”

“新官理旧账”不仅是职责所系、事业所需，更是人民群众之所盼。龙华区政府“新官不理旧账”，究其因是政绩观出了偏差，“四个意识”淡泊，没有以人民为中心的发展思想广泛征求各界意见，也没有深入社会和企业调查研究，具体工作脱离实际和现实。在涉及解决和解除企业与政府合作的项目、巨额投资的承诺约定时，随意改变前任决定的相关优惠政策约定、或全盘否定，最终的结果是企业资产蒙受损失、营商环境恶性发展、政府形象备受诟病。

综上所述，龙华区政府“新官不理旧账”的错误思想，行政的懒作为、乱作为，导致国家政策精神和省委、省政府决策部署不能落地生根见效、惠及经济社会发展。已造成海内外投资者质疑海南政府执政水平、营商环境，影响恶劣。倘若龙华区政府“新官不理旧账”现象得不到有效遏制，那“旧账”就会拖成经济民生的“坏账”、社会发展的“死账”，不仅影响一方经济社会发展，更长期损害政府的权威和公信。

今特致公开信，希望龙华区委、区政府高度重视，不要让“新官不理旧账”现象阻碍全省打造世界一流投资环境的努力；不要让“新官不理旧账”行为影响经济特区全面深化改革开放大局。

请给因遭遇强拆合法经营权益蒙受重大损失的企业一个合理说“法”，让海内外投资确立投资信心，勿让龙华区“打造更加优质便利的营商环境”成为一句空话！

龙华区七届人民代表：毛海雷

                                    2018年11月23日