湖南邵东县灵官殿开展乡村治理新模式 着力打通服务群众“最后一公里”

2018年1月21日，邵东县灵官殿镇机关干部、支部书记准时赶到镇会议文化中心，参加该镇2018年第4次镇村干部例会。让镇村四级例会制度成为新常态，这是灵官殿镇扎实开展乡村治理新模式的一个缩影。近两年来，邵东县灵官殿镇不断探索乡村治理模式，深挖根源，精准施策，把强基固本各项措施贯彻到末端，着力打通服务群众的“最后一公里”。
 
灵官殿镇是由原茶子山乡、毛荷殿乡、石株桥乡合并而成，全镇共有近10万农业人口，合村后有42个村(居)，村干部199人，党员2863人，是一个典型的山区农业大镇。
 
2017年6月底，该镇村级班子换届刚一结束，如何管理好新上任的村干部，让他们在新的工作岗位上如何更好地为老百姓服务，引领本村人民蹄疾步稳奔小康，成为摆在灵官殿镇党委政府领导班子面前一道新的课题。
 
经过反复讨论和深入村组调查，该镇先后以党委政府名义出台了《村干部管理办法》、《灵官殿镇机关干部目标管理考核细则》，为规范党员管理、从严治党又出台了《党员管理办法》，为加强组长管理，全镇在7月开始将原有的1089个村民小组合并为现在的537个村民小组，随后又出台了《组长管理办法》，一系列文件和管理办法的出台，把全镇200来名村干部、近3000名党员和537个村民小组纳入到制度管理的“笼子”中，让他们有矩可依，有章可循，形成了一个由上而下，从村到组全面治理的新模式，同时还将镇机关干部的管理纳入到所驻村工作绩效考核的笼子里，充分发挥驻村干部的工作主观能动性和积极性。
 
党的十九大胜利闭幕以后，灵官殿镇党委政府乘十九大浩荡东风，相继出台了村支书参加镇周例会、每村召开村干部例会，每月召开党员例会、组长例会文件，这样从机关到村到全体党员到村民小组就又形成一个新的例会管理制度新模式。
 
村支书每周一到镇机关参加机关干部例会，不能不说是对村支部书记一个极大的约束和考验。
 
灵官殿总面积158平方公里，是邵东县城的东南偏远镇，全镇和衡阳、祁东紧邻，素有“一脚踏三阳”之称，尤其是距镇政府驻地最远的长兴村，就和衡阳井头镇紧邻；长兴村有一半以上百姓说的是衡阳方言，从长兴村部出发到灵官殿镇机关开例会，必须一大早起床，赶到镇政府也到了8点多钟。
 
灵官殿长兴村坐落在海拔500多米的耳石岭高峰上，山高坡陡，道路曲折，但刘华连支书每次参加例会都是早早赶到，从未迟到，用他的话说：“参加镇机关例会，是一个村支书从未有过的荣誉，也是一个村支书更加需要切实为百姓服务的责任，怎么能迟到。”
 
该镇例会由村支书参加以来，就没有一个村支书因故而迟到缺席的，还有几位村支书因在外地办事都是提前回到村里，以便做到按时参加镇例会。
 
如今每周一村支书参加镇例会，村干部每周下午在村部参加例会，全体党员每月28日参加“月例会”，每个村民小组长每月2号参加村“例会”已成灵官殿镇新常态。
 
“打铁必须本身硬”。一个村的村干部尤其是村支书是一个村数千百姓的领头雁，随着村干部待遇的再次提高，灵官殿镇将村干部值班制改为上班制，也就是：从星期一到星期五，村干部都必须到村部签到上班；每周双休日必须有一名村干部值班。每天上班时规定为：每天8:30到下午17:00，中餐必须在村部自行就餐，中餐生活费自行解决。而村干部下到村民小组或其他地方必须有登记说明，外出办事或者自己需要到外地办理的，必须请假，村支书必须向镇党政主管领导请假，其他村干部必须向村支书请假，形成了一整套的请销假制度。
 
村干部上班制度的设立，从一定程度上方便了老百姓办事，也提高了村干部在百姓当中的威望和诚信度。
 
比如，思裕村是三村合并，有2800余人。2018年1月16日这一天，村干部就接待了6起前来办事的村民。其中72岁的敬龙生为侄儿敬志伟办理“准生证”，老人说过去办事都要到10多里外的镇里去，有时候在办理的时候碰上干部下乡去了，只好扫兴而回，第二天再去办。老人高兴地说：“这下方便多了，就在屋门口就办成了事，还不用花车费，走空路，方便多啦，感谢政府为村民办了一件大好事。”
 
思裕村支书敬蒲春，每天上班时接待群众时，将所需代群众到镇里办理各类证件的材料整理好，在星期一参加例会散会后，就顺便到镇属各部门办理好，回村后又在第二天上班时当面交给村民。
 
从元月2日起到目前为止，思裕村的村干部，为全村群众办理36件各类实事，方便群众也方便了自己。
 
其实，村干部到村部上班，也需要克服一定的困难。
 
比如，同心村坐落在“九埝十八冲”大山沟里，村干部每天到村里上班也要走十几里的山路；村支书贺德桥说：“村干部到村部上班，这是一个制度，必须要执行，再大的困难也要克服。”
 
实行村干部上班制度以来，同心村5名村干部风雨无阻，没有迟到旷工现象。其实，中餐在村部就餐，也解决了村干部中餐回家吃饭来回走的困难，也解决了中餐时段村民到村部找干部办事找不到人的问题，可谓一举两得。
 
到目前为止，灵官殿镇42个村(居)已有大部分村在村部设置了厨房，购置了炊具、餐具、油盐酱醋米、蔬菜一应俱全。村民纷纷点赞说：“这才像一个村干部上班，在村里为民办实事的样子。”
   
为保障治理乡村新模式，不打折扣地完全落实到位，从制度上、管理上进一步压实责任，灵官殿镇党委成立了党风政风督查工作领导小组，镇党委书记王卫兵任组长，其他党政班子成员为小组成员，办公室主任由镇纪委书记罗臻元兼任，抽调了7名机关干部为小组成员。
 
督查小组以明查暗访为形式，重点督查镇村干部上班情况、请销假制度履行情况、例会制度开展情况、工作责任包片情况、工作任务完成情况、工作生活作风情况。对查出来有问题的人和事，采取约谈、通报批评、诫勉谈话、组织纪律处理等形式进行处理到位，同时还辅以经济处罚到位，这样就保证了治理乡村新模式不跑调、不走样、严格压实责任到位。
   
“同呼吸、共命运、心连心”，灵官殿镇村支书参加周例会，村干部参加村周例会，党员参加月例会，组长参加月例会会，其根本宗旨就是打造一支上下一心、倾心为民的党员干部队伍，让党中央的各项惠民政策毫无间隔地传达贯彻落实到每一个村民小组、每一户农户心中，让上级的各项方针政策连通最后一公里，这就是创新乡村治理新模式的首要目的。
 
在实行乡村治理新模式这段时间来，灵官殿镇从镇机关到村、到每个党员、到每个村民小组，“形成了流水线”：每当镇党委政府布置一项新的工作任务，就能在当天落实到每个村民小组。
 
在这段时间内，全镇各村村干部为老百姓办理各类实事960余件，调处各类矛盾纠纷116件，村民们有更多的精力和时间加强农作物冬季管理，兴修水利；镇机关每逢星期一有群众来办事有诉求的人数相应减少，镇村组和全体党员干部精神面貌焕然一新，地下*********和聚众赌博现象，基本销声匿迹；杜绝了非法采砂现象；绿水青山，美丽乡村的新农村，已是兴旺有时。(通讯员  宁建华)